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【案例點(diǎn)評(píng)】小微企業(yè)參與投標(biāo)，卻無(wú)法享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，為什么？
編輯：2023-10-24 17:09:00
案例回放
在某地防汛應(yīng)急救援物資設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目中，項(xiàng)目為非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門收到A投標(biāo)人的投訴書，其中一則投訴事項(xiàng)稱：“經(jīng)認(rèn)真查看中標(biāo)人B公司的《中小企業(yè)聲明函》，我司認(rèn)為，憑此《中小企業(yè)聲明函》，B公司不應(yīng)享受價(jià)格扣除的扶持政策?！?/span>
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，B公司是小微企業(yè)，《中小企業(yè)聲明函》也沒(méi)有弄虛作假，但是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定A投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)成立，決定本次中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題引出
1.B公司為什么無(wú)法享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠？
2.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)怎么享受優(yōu)惠？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：
原來(lái)，在本案中，B公司提交的《中小企業(yè)聲明函》僅聲明了自己是小微企業(yè)，但是其投標(biāo)產(chǎn)品的制造商卻為中型企業(yè)。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。
“價(jià)格扣除優(yōu)惠政策針對(duì)的是小微制造商的產(chǎn)品，和參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商自身的企業(yè)劃型無(wú)關(guān)。”特約政府采購(gòu)專家謝言俊強(qiáng)調(diào)，如果小微企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物，視同為中型企業(yè)，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
問(wèn)題二：
扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國(guó)政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策功能，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)可以享受相應(yīng)的扶持政策。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，支持中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策有兩個(gè)：一是預(yù)留采購(gòu)份額；二是價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。
謝言俊指出，預(yù)留采購(gòu)份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠兩種扶持政策不能混用?！皥?zhí)行預(yù)留采購(gòu)份額的扶持政策，指專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，指非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)的價(jià)格給予一定比例的價(jià)格扣除?！?/span>
根據(jù)46號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行預(yù)留采購(gòu)份額，有兩種情況：第一，適宜由中小企業(yè)提供的200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，全部專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。
第二，適宜由中小企業(yè)提供的超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
對(duì)于未預(yù)留采購(gòu)份額的采購(gòu)項(xiàng)目，即非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%~10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。
針對(duì)貨物項(xiàng)目，誰(shuí)能享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，只看提供貨物的制造商是否是小微企業(yè)，即便是中型或大型企業(yè)提供了小微企業(yè)制造的產(chǎn)品，也可以享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，但如果小微企業(yè)提供了中型或者大型企業(yè)制造的產(chǎn)品，就不能享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。
第三條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由 中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；
（二）在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。
在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第七條 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。
第八條 超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
第九條 對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。