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【案例點評】樣品評審過程未錄音錄像，是否屬于未全程錄音錄像？
編輯：2023-12-19 10:59:06
案情回放
某采購機構(gòu)接受采購人的委托，對某貨物進行公開招標(biāo)采購。由于該貨物采購憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷，因此采購文件要求遞交樣品，采購文件明確了哪些采購內(nèi)容需要提交樣品，樣品遞交的截止時間、數(shù)量、單位、包裝等要求，并設(shè)定了相應(yīng)的樣品評審細(xì)則。投標(biāo)截止后，因涉及樣品評審，采購機構(gòu)安排了一天的評審時間，上午進行樣品評審，評審地點在貨物樣品的儲存場地。下午進行商務(wù)技術(shù)分評審，地點在評標(biāo)室內(nèi)評審。由于經(jīng)辦人疏忽，樣品評審并未進行現(xiàn)場的錄音錄像。后來監(jiān)管部門抽查時發(fā)現(xiàn)本項目的這個問題，監(jiān)管部門監(jiān)管報告指出，本項目采購過程中，樣品檢測環(huán)節(jié)無監(jiān)控的錄音錄像，屬于政府采購項目評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控錄像不完整，并提出整改要求。
問題引出
樣品評審過程未錄音錄像，是否屬于未全程錄音錄像？
專家點評
樣品評審過程未錄音錄像，屬于未全程錄音錄像。評標(biāo)環(huán)節(jié)是政府采購活動*重要和關(guān)鍵的一環(huán)，與采購結(jié)果和供應(yīng)商的利益直接相關(guān)。為加強評標(biāo)現(xiàn)場管理，規(guī)范評審專家行為，政府采購對開評標(biāo)現(xiàn)場進行全程錄音、錄像監(jiān)控?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政令第87號，以下簡稱87號令）第三十九條規(guī)定了采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。87號令第七十八條規(guī)定，未按規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)活動進行全程錄音錄像的，由財政部門責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分、處罰。
同時，政府采購活動現(xiàn)場錄音錄像資料是政府采購項目發(fā)生質(zhì)疑投訴時*的主要依據(jù)。采購機構(gòu)要將錄音錄像資料作為電子檔案隨采購項目紙質(zhì)文件一并歸檔保存。在考核政府采購機構(gòu)工作中，錄音錄像資料也會作為重點考核的內(nèi)容。錄音錄像資料應(yīng)作為采購文件一并存檔，所以應(yīng)當(dāng)由采購人、采購代理機構(gòu)進行保存，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
樣品評審是評標(biāo)活動的組成部分，全程需要錄音錄像。本案例的項目采購過程中，樣品評審環(huán)節(jié)無錄音錄像，屬于政府采購評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控錄像不完整，沒有全程錄像。評標(biāo)一般都在室內(nèi)，且事先安裝了錄音錄像設(shè)備。因此在室內(nèi)的評標(biāo)活動錄音錄像出現(xiàn)問題的情況不多。但由于一些大型樣品的評審經(jīng)常不在原先的評標(biāo)地點，有時甚至在室外廣場，錄音錄像要事先準(zhǔn)備好設(shè)備。如果考慮不周，經(jīng)常會忽視樣品評審環(huán)節(jié)的錄音錄像。甚至還有采購人、采購代理機構(gòu)辨稱，樣品評審又沒有規(guī)定必須錄音錄像，這個觀點是站不住腳的。樣品評審?fù)耆珜儆趯儆谠u標(biāo)活動的內(nèi)容之一，評委會依據(jù)評審細(xì)則對各投標(biāo)人的樣品進行打分，這個程序理應(yīng)屬于評審活動。這個案例提醒采購人、采購機構(gòu)，對于有樣品評審的采購項目，千萬要注意全程錄音錄像，別遺忘評審過程的每一個角落都需要錄音錄像。
法規(guī)適用
《政府采購法》
第四十二條 采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購項目類別、名稱；（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政令第87號）
第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。
第七十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、*高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
（二）設(shè)定*低限價的；
（三）未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的；
（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價的；
（五）未按規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)活動進行全程錄音錄像的；
（六）擅自終止招標(biāo)活動的；
（七）未按照規(guī)定進行開標(biāo)和組織評標(biāo)的；
（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；
（九）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)的；
（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
（十一）未妥善保存采購文件的；
（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。