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【答疑解惑】我國(guó)政府采購(gòu)制度與GPA規(guī)則有哪些差異？
編輯：2024-02-06 10:02:00
隨著中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放步伐不斷加快。習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇上宣布中國(guó)將加快加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）進(jìn)程，彰顯中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心。
我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已有二十多年歷程，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革不斷出現(xiàn)新情況、新變化，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）在適應(yīng)變革方面略顯“力不從心”，尤其與GPA相關(guān)規(guī)則差距較大。歐美主要成員國(guó)在中國(guó)加入WTO時(shí)就希望一次性簽署GPA協(xié)議，但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)僅有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）作為采購(gòu)方面的法律制度，缺少具體的操作性法律，以致GPA協(xié)議未能簽署成功。入世后，我國(guó)參照GPA制定了《政府采購(gòu)法》，重新開(kāi)啟談判工作。截至目前，我國(guó)已經(jīng)遞交第7份出價(jià)清單，GPA談判已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
對(duì)比我國(guó)政府采購(gòu)與GPA規(guī)則的差異，主要有五個(gè)方面。
一是我國(guó)存在兩法并存的局面，難以得到GPA成員國(guó)的支持?！墩少?gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在工程的定義上做了銜接，但實(shí)際操作中，業(yè)界在如何確定建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建與裝修、拆除、修繕的關(guān)聯(lián)性上和如何區(qū)分與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)上常常產(chǎn)生爭(zhēng)議，進(jìn)而引發(fā)系列法律如何適用等問(wèn)題。此外，兩法并存不利于國(guó)家法制統(tǒng)一，《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)對(duì)象包括貨物、服務(wù)和工程，但因《招標(biāo)投標(biāo)法》立法在先，故要求政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，隨著當(dāng)前政府采購(gòu)規(guī)模的逐步增大，兩法合一成為國(guó)家法制統(tǒng)一的必然要求。
二是在采購(gòu)范圍適用上，采購(gòu)主體方面，GPA將各締約國(guó)的采購(gòu)主體以附錄的形式全部列舉出來(lái)，包括中央政府實(shí)體、次中央政府實(shí)體以及其他實(shí)體。采購(gòu)客體方面，GPA所指定的客體不僅有貨物、服務(wù)和工程，而且還有貨物和服務(wù)的組合。
三是GPA綜合考量采購(gòu)方式的競(jìng)爭(zhēng)程度、資金節(jié)約率等因素，確定了公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)3種采購(gòu)方式。
四是GPA救濟(jì)制度主要由質(zhì)疑程序、司法審查、磋商以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等構(gòu)成，質(zhì)疑程序是救濟(jì)制度的核心內(nèi)容，GPA采用第三方審查機(jī)關(guān)答復(fù)質(zhì)疑。
五是GPA鼓勵(lì)電子手段等先進(jìn)技術(shù)在政府采購(gòu)應(yīng)用推廣，我國(guó)目前電子化采購(gòu)起步晚，范圍小、規(guī)模小，技術(shù)水平參差不齊。
對(duì)標(biāo)GPA接入標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)不斷吸收借鑒國(guó)際上政府采購(gòu)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)*深化改革，對(duì)加入GPA來(lái)說(shuō)很有必要，需要適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與之接軌。一是協(xié)調(diào)兩法關(guān)系，在監(jiān)管機(jī)制、管理機(jī)制方面對(duì)照GPA規(guī)則進(jìn)一步完善；二是強(qiáng)化“物有所值”原則，采購(gòu)人在完成采購(gòu)流程基礎(chǔ)上更加關(guān)注采購(gòu)結(jié)果，形成成本、質(zhì)量和*等項(xiàng)目全周期的*優(yōu)化安排；三是設(shè)立中立爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)與構(gòu)建多元*的糾紛解決機(jī)制，更加公平、專業(yè)、合理的解決有關(guān)糾紛；四是適度擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，以國(guó)有企業(yè)采購(gòu)資金來(lái)源綜合判斷其市場(chǎng)主體地位，從而確定是否應(yīng)該納入政府采購(gòu)；五是大力推廣電子采購(gòu)，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)立法、政府主導(dǎo)三個(gè)層次推進(jìn)電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)采購(gòu)行為更加規(guī)范，為更多的供應(yīng)商提供投標(biāo)響應(yīng)的機(jī)會(huì)。